En este paper se efectúa un análisis sobre aquellos sujetos que, sin integrar la estructura estatal, ejercen función administrativa. Si bien la mayor parte de la función administrativa está en cabeza del Estado, existe una porción que es llevada a cabo por sujetos que no pertenecen al Estado. Esas personas, como consecuencia de la especial actividad que tienen a su cargo, reciben la impronta de normas y principios que les dan un perfil diferenciado. El objeto de estudio se dirige a las personas que ejercen funciones administrativas en virtud de una relación establecida por autoridades locales, quedando así excluidas las que obran a mérito de un título conferido por la Administración nacional o por cualquier otra autoridad pública ajena al ámbito local (provincial y municipal).